黑龙江27家农信机构启动改革 发起行和旗下村镇银行同步在列

　　21世纪经济报道记者 余纪昕

　　4月17日，黑龙江省农村信用社联合社发布《涉改机构的机构名称及联系方式》，首次对外披露首批27家涉改机构名单。

　　这标志着黑龙江农信系统深化改革正式进入实质落地阶段。随着这份名单的公布，黑龙江成为继辽宁、吉林之后，东北地区第三个进入农信改革实质性阶段的省份，并且均采取了分批推进方式。

　　21世纪经济报道记者注意到，此次涉改机构涵盖21家农商银行、3家县级农信联社以及3家村镇银行，包括哈尔滨农商银行、五常农商银行、海林市农信联社等。

　　在首批27家机构中，一个特殊的样本近日引起了业内关注：五大连池惠丰村镇银行和其发起行——大兴安岭农村商业银行，同时出现在这份涉改名单中。

　　有业内人士指出，发起行和旗下村镇银行被同步纳入改革，这在全国村镇银行改革案例中相对罕见，也为后续的整合路径增添了几分不确定性。

　　首批27家机构亮相 改革进入“实操期”

　　上述公开名单被业内视为该省农信改革从政策讨论阶段正式进入机构执行阶段的一大标志。

　　据了解，黑龙江农信系统现有法人机构82家，其中省联社1家、市（地）行社14家、县级行社67家。与辽宁、吉林、河南、甘肃等省份一致，黑龙江同样采用了分批次合并改革的模式，先行启动首批机构整合，后续将有序推进剩余行社的改革化险工作。

　　回顾此前，业内早有相关信号释放。

　　黑龙江省联社党委书记、理事长刘长旭在2026年新年贺词中明确表示，2025年“省级农商银行改革化险工作扎实推进”，2026年将“以省级农商银行组建为契机，聚焦主责主业，持续做强农村金融、普惠金融、绿色金融”。2026年1月，黑龙江东宁农商行也在会议中提到，“2026年是全省农信系统统一法人的启动年”。

　　聚焦被纳入首批改革范围的27家机构，农商银行中，哈尔滨农村商业银行、黑龙江五常农村商业银行、黑龙江讷河农村商业银行等位列其中。

　　3家农信社分别为海林市农村信用合作联社、宁安市农村信用合作联社和穆棱市农村信用合作联社。3家村镇银行也正式“入列”，分别是哈尔滨农信村镇银行、密山民意村镇银行和五大连池惠丰村镇银行。

　　事实上，分批推进已成为当前农信系统改革的主流策略。

　　放眼业内，如何理解地方首批涉改银行机构的选择标准？中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏向21世纪经济报道记者分析指出：“通常优先选取资产规模适中、不良率相对可控、股权关系清晰、地方配合度高的机构”，以确保首轮改革能够顺利落地并形成示范效应。之所以采取分批推进的方式，则因为农信机构数量多、个体差异大，“一刀切”容易引发操作风险，分批推进可以逐步积累经验、动态调整方案。

　　在招联首席研究员董希淼看来，这种做法的主要目的是在维护金融系统稳定和金融服务连续性的前提下，通过渐进式改革，最终组建统一法人的省级农商银行。

　　他分析认为，分批次进行可以防止个别机构的风险蔓延至整个系统，同时为省级管理机构逐步消化整合过程中遇到的问题留出空间。

　　发起行与旗下村镇银行同入改革名单  

　　分析人士指出，村镇银行整合重组已驶入“快车道”。企业预警通数据显示，2026年以来，全国已有70余家村镇银行完成退出注销，而2025年同期这一数据仅为27家，改革步伐明显加快。

　　聚焦本次纳入改革的三家村镇银行，哈尔滨农信村镇银行由哈尔滨城郊农村信用合作联社发起，成立于2012年；密山民意村镇银行由黑龙江鸡西农商行发起，成立于2018年。

　　其中，密山民意村镇银行在2026年3月便已出现高管变动记录，这比改革名单正式公布提前了约一个月。有业内观点认为，高管变动往往是机构改革启动前的先兆信号，在多个案例中，人事调整与改革推进之间存在一定时序相关性。

　　而五大连池惠丰村镇银行，则由大兴安岭农商行发起，成立于2011年。

　　通常情况下，村镇银行的改革路径依赖于其发起行的主导。常见的模式包括发起行主导的“村改支”，即村镇银行并入发起行，改建为支行；发起行主导的“村并村”，即同一发起行旗下的多家村镇银行相互整合；以及跨发起行接管，即由另一家机构接手村镇银行。

　　然而，当发起行自身也处于被整合的改革状态时，其路径面临着更大的不确定性。一个核心问题随之浮现：一个正在被整合的机构，如何有效主导旗下村镇银行的整合？

　　娄飞鹏告诉记者，在平衡“化解风险”与“服务本地”两大目标方面，需要一方面通过合并重组、注资、剥离不良资产等方式化解存量风险；另一方面保持县域网点不变、信贷审批权不下收，并设置涉农贷款比例底线。同时，利用好省级平台进行统一风控和资本管理，并给予基层灵活的信贷决策空间。

　　从东北三省农信改革的宏观视角来看，区域金融改革往往呈现出相通的逻辑。娄飞鹏对记者分析指出，三省改革均采用了以省级联社为平台推动合并重组的方式，并采取了先试点后铺开的分批推进策略。

　　其主要目标是从过去分散的小法人体制，转向统一的风控与资本管理体系。然而，各地在具体路径上仍存在一定差异，这也反映出三省在机构存量结构和风险分布上的显著不同。

　　记者注意到，辽宁省农信社改革启动较早。2023年，以沈阳农商银行为基础，其与包括北票市农村信用合作联社等在内的30家农信机构共同组建了辽宁农商银行；次年，辽宁农商银行又吸收合并了辽宁新民农商银行等36家农村中小银行机构。

　　到目前，辽宁省保留了4家农商银行独立法人，分别是合并新设的辽宁农商银行以及未被合并的大连农商银行、东港农商银行、凤城农商银行。

　　吉林农商银行则在2025年获批成立，最初由长春农商银行、四平城区联社等13家法人机构新设合并组建而成。

　　比较特殊的是，在吉林农信系统开展系统内统一法人改革的同时，农行也介入到改革中，同年承接了192家原属于吉林农信机构、村镇银行的分支机构，完成其更名并纳入直营体系，进而推动了地方中小银行风险的有效化解。

　　今年初，吉林金融监管局批复，同意吉林农商银行吸收合并省内8家农商银行及48家村镇银行，核准上述56家机构解散。