封堵化肥管理漏洞，《肥料登记管理办法》加速修订

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　　现行《肥料登记管理办法》在约束力、处罚力度和制度设计上存在明显短板

　　化肥是粮食的“粮食”，其质量直接关乎国家粮食安全和亿万农民的生计。然而，近年来市场上假冒伪劣化肥屡禁不止，肥料登记管理制度存在漏洞、违法成本过低等问题日益凸显。针对这一长期困扰农资领域的顽疾，国家主管部门正加快推进《肥料登记管理办法》修订进程，坚决堵住制度漏洞。

　　4月21日，在国家市场监管总局新闻发布会上，国家市场监管总局市场稽查专员嵇小灵表示：“配合主管部门尽快修订完善《肥料登记管理办法》，填补登记备案制度漏洞。提升技术能力，做好相关检验检测机构资质认定工作，为监管提供坚强技术支撑。”

　　假劣化肥的“避风港”与执法困局

　　当前，中国肥料管理的核心依据是部门规章《肥料登记管理办法》，它在约束力、处罚力度和制度设计上存在明显短板，为不法分子留下了可乘之机。在执法实践中，处罚力度不足的问题尤为突出。相较于制假售假可能带来的巨额利润，低额的罚款显然难以形成有效震慑。更严重的是，企业标准被不法分子滥用，成为规避监管的“技术外衣”。

　　新疆市场监管局副局长徐艳玲在发布会上披露了“库尔勒北洋肥业有限公司生产销售伪劣化肥案”的细节，该公司采用“夜间隐蔽生产、频繁更换工人、伪造产品产地、伪造财务账册、定期销毁生产记录、隐藏真实资金账户、兵地跨区转移生产、制定反调查话术、真假化肥混掺销售、业务员代收款”等手段规避调查。案件移送审查起诉后，司法机关对采用推荐性国家标准和行业标准检验涉案产品的合法性和正当性提出质疑。

　　面对这一执法困局，徐艳玲表示：“2025年3月，市场监管总局复函新疆涉案6个企业标准不合规且明确企业标准应当符合强制性国家标准、推荐性国家标准。至此，企业标准不再是不法分子从事违法活动的‘避风港’。 ”

　　此外，肥料管理政出多门的问题也长期困扰监管实践。农业农村部门负责肥料登记管理，市场监管部门负责产品质量监督，工信部门管理生产许可，多头管理之下，监管合力难以形成。市场监管总局市场稽查专员嵇小灵在分析当前问题时也明确指出：“一些经营主体打着‘新型肥料’的幌子，通过虚假宣传夸大功效，违规生产并通过线上销售假冒劣质肥料。”这些乱象的背后，正是登记备案制度存在漏洞、违法成本过低等深层次原因。

　　从部门规章到专门立法的制度跃升

　　面对制度漏洞带来的现实挑战，国家主管部门已将修订《肥料登记管理办法》提上重要议事日程，并朝着制定更高层级行政法规的方向迈进。

　　据嵇小灵介绍2026年重点工作时，将“着力夯实监管基础”放在首位。他明确提出三项具体任务：“完善标准体系，积极配合有关部门，加快推进肥料命名等强制性国家标准研制。推动法规修订，配合主管部门尽快修订完善《肥料登记管理办法》，填补登记备案制度漏洞。提升技术能力，做好相关检验检测机构资质认定工作，为监管提供坚强技术支撑。

　　此外，据公开信息，农业农村部已成立专门工作组，推动尽快制定出台《肥料管理条例》，并于2025年多次召开立法研讨会，起草并不断完善《肥料管理条例（草案）》。从修订《肥料登记管理办法》到制定《肥料管理条例》，标志着中国肥料管理制度正从部门规章向更高层级的行政法规跃升，制度的权威性和约束力将得到根本性增强。

　　制度漏洞正在被层层封堵

　　在制度修订加速推进的同时，市场监管部门持续加大执法力度，用行动彰显治理决心。

　　据嵇小灵介绍，2025年，全国市场监管系统共查办各类化肥质量违法案件3845件，罚没金额5149万元，移送公安机关案件30件。

　　“持续严厉打击线下‘忽悠团’和线上网络售假行为，对信誉差、屡查屡犯的经营主体进行重点治理。继续深化与农业农村、公安等部门的协作，强化行刑衔接，形成打击合力”。嵇小灵强调，同时他透露：“目前，总局正在组织河南、广西、广东等地市场监管部门联合公安机关查处一批假劣化肥重大案件。 ”

　　假冒伪劣化肥在全国都存着，目前，从广西和新疆立案查处了案件看，涉案影响较大。据广西壮族自治区市场监管局副局长杨积军介绍，近两年广西查处化肥案件690余件，实施行政处罚1030多万元，移送公安机关案件7件。其中联合多部门查办的都安“10.18”案“打掉犯罪团伙一个，查获不合格复合肥料1945.38吨，起诉27人，12人被依法判处有期徒刑，其中2人被判处有期徒刑15年”。此外，新疆市场监管局副局长徐艳玲则介绍，近两年新疆立案查处农资领域案件300余件，“为农民群众挽回经济损失3065.8万元”，其中库尔勒北洋肥业有限公司案“打掉10人以上跨省犯罪团伙1个，涉案化肥达2330吨，涉案金额1300余万元”。

　　肥料管理制度从部门规章到专门立法的跃升，制度的漏洞正在被逐一点对点修补，随着《肥料登记管理办法》的修订完善和《肥料管理条例》立法进程的加快推进，假劣化肥将不再有制度“避风港”。